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Le futur empêchéUne histoire financière de la défense en France (1945-1974)
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Introduction. Pour une histoire du futur Approches Un réseau de producteurs de chiffres Un discours politique qui dessine un futur conditionnel Un outil de gestion favorable à la direction du Budget Contextes L'échec d'une défense européenne La France, les États-Unis et l'Otan Le cadre financier du nucléaire militaire français Chapitre?1. La programmation de 1945 à 1973 : entre espoirs et déceptions Un réarmement différencié 1945-1954 L'Aviation L'armée de Terre La Marine Le financement secret du nucléaire et une interarmisation différée 1954-1958 Les protocoles financiers pour le nucléaire Les plans à long terme interarmées Les finances d’abord, les missions ensuite, les armées enfin 1958-1973 La première loi de programme 1960-1964 : la priorité au «?nucléaire?» La deuxième loi de programme 1965-1970 : les deux tiers des investissements des Armées sont programmés La troisième loi de programme 1971-1975 : tous les équipements et armements sont programmés Conclusion Chapitre 2. La programmation au service du gaullisme militaire Un nouveau gouvernement des Armées sous de Gaulle La réforme de l’administration centrale des Armées La pratique gaullienne du pouvoir militaire Les conseils et comités dans le domaine de la défense Des experts de la prospective militaire pour contrer les services et les états-majors Les précurseurs militaires Le Centre de prospective et d’évaluations (1964), annexe du cabinet ministériel La programmation du nucléaire conditionne la stratégie militaire française La bombe tout de suite, la stratégie ensuite La réflexion stratégique au CPE en 1965 et l’instruction personnelle et secrète de 1967 L’arme nucléaire tactique, une arme psychologique Conclusion Chapitre 3. Une programmation à tâtons : la préparation des lois de programme Le rapport des forces entre les Armées et les Finances Les relations entre les ministres Les échanges entre les spécialistes des deux ministères La tactique de containment (P. Cortesse) de la direction du Budget Le «?détricotage?» du premier plan à long terme par le Budget La méthode de l’enveloppe pour la deuxième loi de programme Le contournement du containment lors de la troisième loi de programme La défense en pourcentages ou comment plafonner la croissance des dépenses militaires Budget militaire et budget de l’État Dépenses de défense, revenu national, PNB et PIB Conclusion Chapitre 4. Une programmation à reculons : les obstacles à l’exécution intégrale des lois de programme Politiques, militaires et ingénieurs bouleversent la réalisation des lois de programme Des objectifs très ambitieux et fluctuants Les causes des reports et des abandons de programme Des ajouts de programmes en cours d’exécution de la loi Les réductions budgétaires annuelles des Finances altèrent les ambitions des militaires Les mesures d’ajustement conjoncturel 1963-1966 Les conséquences de Mai 1968 et de la crise monétaire de novembre?1968 La crise économique de 1973 achève la troisième loi de programme Les limites structurelles et politiques à la programmation La sous-estimation volontaire de l’inflation militaire Les insuffisances comptables et les prévisions empiriques des «?prix militaires?» Conclusion Chapitre 5. Le système de planification-programmation-préparation du budget (3PB) ou l’échec d’une autre programmation 1964-1974 Le planning-programming-budgeting system (PPBS) américain et son importation en France Les origines complexes du PPBS La traduction française du PPBS Les débuts du 3PB français 1966-1969 La responsabilité de Michel Debré dans l’échec du 3PB Une réforme à marche forcée… Pour de maigres résultats Une résistance tous azimuts L’opposition des cadres militaires L’hostilité des directions de l’administration centrale et des chefs des armées Le double-jeu des Finances Conclusion Chapitre 6. Les dommages collatéraux du nucléaire militaire Bilan matériel : une portion de la force nucléaire stratégique et des armées mal en point Bilan financier : le financement du nucléaire prime sur tout le reste Équilibres internes à la programmation Taux d’exécution budgétaire Coût de la force nucléaire stratégique Bilan moral : des effectifs divisés par deux et une armée démoralisée La baisse des effectifs finance les programmes nucléaires Une crise morale de l’armée Conclusion Conclusion. Le futur empêché Pourquoi la réalisation des programmes militaires est-elle empêchée ? Accélérateurs et promoteurs Freins et opposants Quelles sont les finalités de la programmation ? Pour l’exécutif Pour les Armées Pour les Finances Dans quelles conditions et sous quelles formes la programmation militaire a perduré jusqu’à nos jours ? Pourquoi la programmation a été généralisée à toutes les finances publiques ? |
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| 126248-09 | ||
Archéologie